Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường
12/09/2016
Thực hiện quan điểm chỉ huy trực tiếp của Thủ tướng nhà nước, địa thế căn cứ những báo cáo giải trình vương quốc về tình hình môi trường nước ta hiện nay, đồng thời trải qua công tác làm việc thanh tra, kiểm tra, thực tiễn quản trị nhà nước và trên cơ sở báo cáo giải trình của những Bộ, ngành và địa phương, Bộ TN&MT đã kiến thiết xây dựng báo cáo giải trình nhìn nhận tổng lực về tình hình và giải pháp tăng cường công tác làm việc BVMT. Báo cáo gồm 5 phần : ( 1 ) Áp lực và những vấn đề môi trường bức xúc ở nước ta hiện nay ; ( 2 ) Nguyên nhân ; ( 3 ) Bối cảnh trong nước, quốc tế và một số ít dự báo ; ( 4 ) Các giải pháp cấp bách về công tác làm việc BVMT trong thời hạn tới ; ( 5 ) Một số yêu cầu, đề xuất kiến nghị .
 |
|
Bộ trưởng Trần Hồng Hà trình bày Báo cáo tại Hội nghị
|
1. Áp lực và các vấn đề môi trường bức xúc ở nước ta hiện nay
Môi trường nước ta đang chịu nhiều áp lực đè nén lớn từ những hoạt động giải trí tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội trong nước, sức ép cạnh tranh đối đầu của quy trình hội nhập quốc tế cùng những tác động ảnh hưởng xuyên biên giới. Hàng năm, có hơn 2 nghìn dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư thuộc đối tượng người dùng phải lập báo cáo giải trình nhìn nhận tác động ảnh hưởng môi trường ( ĐTM ) nếu không được nhìn nhận một cách khá đầy đủ, tổng lực và triển khai những giải pháp phòng ngừa, trấn áp hiệu suất cao thì sẽ là những rủi ro tiềm ẩn rất lớn đến môi trường. Các vấn đề môi trường theo dòng chảy sông Mê Công, sông Hồng, những sông xuyên biên giới ngày càng phức tạp. Việc thiết kế xây dựng những dự án Bất Động Sản thủy điện của một số ít vương quốc trên dòng chính sông Mê Công đã và đang có những ảnh hưởng tác động, tác động ảnh hưởng lớn đến vùng đồng bằng sông Cửu Long .
Bên cạnh đó, trên cả nước hiện có :
– 283 khu công nghiệp ( KCN ) với hơn 550.000 m3 nước thải / ngày, đêm ; 615 cụm công nghiệp ( CCN ) trong đó chỉ khoảng chừng hơn 5 % có mạng lưới hệ thống giải quyết và xử lý nước thải tập trung chuyên sâu ; những CCN còn lại, hoặc những cơ sở sản xuất tự giải quyết và xử lý nước thải hoặc xả trực tiếp ra môi trường .
– Hơn 500.000 cơ sở sản xuất trong đó có nhiều mô hình sản xuất ô nhiễm môi trường, công nghệ tiên tiến sản xuất lỗi thời ;
– Hơn 13.500 cơ sở y tế hàng ngày phát sinh hơn 47 tấn chất thải nguy cơ tiềm ẩn và 125.000 m3 nước thải y tế ;
– Có 787 đô thị với 3.000.000 m3 nước thải ngày / đêm nhưng hầu hết chưa được giải quyết và xử lý ; lưu hành gần 43 triệu mô tô và trên 2 triệu xe hơi tạo ra nguồn phát thải lớn đến môi trường không khí .
– Hàng năm, có 100.000 tấn hóa chất bảo vệ thực vật được sử dụng. Trong đó, khoảng chừng 80 % lượng thuốc bảo vệ thực vật đang được sử dụng không đúng pháp luật ; hiệu suất sử dụng chỉ đạt 25-60 % ; công tác làm việc thu gom, lưu giữ và giải quyết và xử lý vỏ hộp chưa được chăm sóc, nhiều nơi thải bỏ ngay tại đồng ruộng gây phát sinh mùi, khí thải .
– Hơn 23 triệu tấn rác thải hoạt động và sinh hoạt, 7 triệu tấn chất thải rắn công nghiệp, hơn 630 nghìn tấn chất thải nguy cơ tiềm ẩn ; hiện có 458 bãi chôn lấp rác thải, trong đó có 337 bãi chôn lấp không hợp vệ sinh ; có hơn 100 lò đốt rác hoạt động và sinh hoạt hiệu suất nhỏ, có rủi ro tiềm ẩn phát sinh khí dioxin, furan .
Đó là những nguồn ảnh hưởng tác động rất to lớn đến môi trường ở nước ta .
Nhận thức rõ những thử thách, áp lực đè nén rất lớn nêu trên, Đảng và Nhà nước đã rất chăm sóc chỉ huy công tác làm việc BVMT. Chính sách, pháp lý về BVMT từng bước được bổ trợ và hoàn thành xong. Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã phát hành Nghị quyết số 24 – NQ / TW về dữ thế chủ động ứng phó với đổi khác khí hậu, tăng cường quản trị tài nguyên và BVMT. Quốc hội đã trải qua Luật BVMT năm năm trước, Luật Đa dạng sinh học năm 2008. Việc tổ chức triển khai thực thi những pháp luật của pháp lý, những công cụ, giải pháp quản trị nhà nước về BVMT được tăng nhanh. Công tác thanh tra, kiểm tra được tăng cường. Tính từ năm 2006 đến nay đã phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính so với 2.229 tổ chức triển khai, đồng thời buộc những đối tượng người dùng vi phạm triển khai những giải pháp khắc phục hậu quả và bồi thường thiệt hại. Qua đó, nhiều vấn đề môi trường đã được giải quyết và xử lý, mức độ ngày càng tăng ô nhiễm môi trường chậm lại .
Tuy nhiên, môi trường nước ta vẫn đang đứng trước những thử thách to lớn và vấn đề cấp bách cần được tập trung chuyên sâu xử lý, giải quyết và xử lý, đơn cử là :
– Hoạt động khai thác tài nguyên ở nhiều địa phương thiếu sự quản trị ngặt nghèo làm ngày càng tăng những điểm trung tâm về ô nhiễm môi trường. Hoạt động khai thác tài nguyên thải đất đá và nước thải mỏ, bụi thải, quặng xỉ ngấm xuống nguồn nước hoặc phát tán ra môi trường ; làm biến hóa hệ sinh thái rừng, suy thoái và khủng hoảng và ô nhiễm đất nông nghiệp. Nhiều tổ chức triển khai, cá thể chưa thực thi hoặc triển khai chưa tốt nghĩa vụ và trách nhiệm tái tạo, phục sinh môi trường sau khi đóng cửa mỏ, giảm hiệu suất cao sử dụng đất, đặc biệt quan trọng tại khu vực tập trung chuyên sâu nhiều mỏ khai thác tài nguyên .
– Chất thải từ sản xuất nông nghiệp và hoạt động và sinh hoạt của người dân khu vực nông thôn không được thu gom, giải quyết và xử lý đúng quy cách, hợp vệ sinh ; thực trạng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật tràn ngập dẫn đến ô nhiễm môi trường nông thôn ngày càng ngày càng tăng, một số ít nơi rất nghiêm trọng .
– Nhiều làng nghề hoạt động giải trí trong những nghành sản xuất đang gây ô nhiễm cao so với môi trường như tái chế nhựa, sắt kẽm kim loại, ắc quy chì, chăn nuôi gia súc, sản xuất giấy …
– Đã xảy ra sự cố môi trường lớn, ảnh hưởng tác động trên diện rộng, đặc biệt quan trọng là sự cố môi trường biển miền Trung ; bùng phát những điểm trung tâm gây ô nhiễm môi trường. Đặc biệt, sự cố môi trường biển miền Trung tháng 4 vừa mới qua diễn ra trên diện rộng, gây ra hậu quả lớn về kinh tế tài chính, xã hội, môi trường trước mắt và lâu bền hơn ; đã ảnh hưởng tác động trực tiếp đến những ngành đánh bắt cá, nuôi trồng, chế biến thủy, món ăn hải sản, làm muối, dịch vụ phục vụ hầu cần nghề cá, du lịch ; đồng thời đã làm trộn lẫn, gây mất bảo mật an ninh trật tự, tâm ý bức xúc, không an tâm trong nhân dân .
– Tình trạng hạn hán, khô hạn và hoang mạc hóa do ảnh hưởng tác động cực đoan của thời tiết và biến hóa khí hậu đang ngày càng trở nên nghiêm trọng .
– Nước thải hoạt động và sinh hoạt ở hầu hết những đô thị, khu dân cư chưa được giải quyết và xử lý ; rác thải hoạt động và sinh hoạt, chất thải công nghiệp chưa được quản trị tốt, gây ô nhiễm môi trường. Hiện chỉ có 40/786 đô thị trên cả nước có khu công trình giải quyết và xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn với tổng hiệu suất giải quyết và xử lý khoảng chừng 800.000 m3 / ngày đêm. Tỷ lệ nước thải hoạt động và sinh hoạt được giải quyết và xử lý mới chỉ đạt 10 % – 11 % ; còn lại thải trực tiếp ra môi trường. Nhiều địa phương chưa có bãi chôn lấp chất thải công nghiệp ; thực trạng đổ thải, chôn lấp chất thải công nghiệp trái lao lý còn xảy ra ở nhiều nơi .
– Nguồn nước mặt, nước dưới đất trong những đô thị, khu dân cư ở 1 số ít địa phương bị ô nhiễm nặng. Tại những lưu vực sông, ô nhiễm nghiêm trọng và suy thoái và khủng hoảng chất lượng nước tập trung chuyên sâu ở vùng trung lưu và hạ lưu, như ở lưu vực sông Nhuệ – sông Đáy, sông Cầu, mạng lưới hệ thống sông Đồng Nai .
– Các khu vực ô nhiễm tồn lưu chậm được giải quyết và xử lý, tái tạo, hồi sinh dẫn đến ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm. Đến nay, vẫn còn 160 / 240 điểm, khu vực ô nhiễm tồn lưu hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật chưa hoàn thành xong giải quyết và xử lý ô nhiễm môi trường theo Quyết định số 1946 / QĐ-TTg. Việc góp vốn đầu tư cho giải quyết và xử lý ô nhiễm hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu mới phân phối 21 % so với kế hoạch đã đề ra .
– Diện tích những hệ sinh thái tự nhiên giảm mạnh, đa dạng sinh học liên tục bị suy thoái và khủng hoảng nhanh. Các hệ sinh thái tự nhiên khác như rừng ngập mặn, rạn sinh vật biển, thảm cỏ biển … mặc dầu được chăm sóc trồng mới, bảo tồn nhưng cũng đang đứng trước thực trạng suy thoái và khủng hoảng, chưa được Phục hồi .
Các vấn đề môi trường cấp bách nêu trên nếu không được xử lý kịp thời sẽ có những tác động ảnh hưởng xấu đi ngày càng lớn đến việc thực thi những tiềm năng về tăng trưởng kinh tế tài chính, bảo vệ phúc lợi xã hội cũng như ảnh hưởng tác động trực tiếp tới bảo đảm an toàn sức khỏe thể chất và sinh kế người dân .
2. Nguyên nhân
Thực trạng môi trường nêu trên có cả nguyên do khách quan và chủ quan. Về khách quan : ( i ) Do Việt Nam đang trong quá trình tăng trưởng nhanh, mạnh, vận tốc công nghiệp hóa, đô thị hóa, góp vốn đầu tư tăng trưởng rất cao, kéo theo nhiều áp lực đè nén đến môi trường. Trên thực tiễn, nhiều nước công nghiệp tăng trưởng như Nhật Bản, Nước Hàn … cũng đã phải trải qua quy trình tiến độ tăng trưởng như Việt Nam hiện nay, khi kinh tế tài chính vẫn đa phần tăng trưởng theo chiều rộng, dựa vào khai thác tài nguyên, tăng trưởng ồ ạt những xí nghiệp sản xuất, xí nghiệp sản xuất, ngành công nghiệp nhưng thiếu chăm sóc thích đáng đến vấn đề tài nguyên, môi trường, 1 số ít dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư đi ngược lại những quy luật của tự nhiên ; ( ii ) Biến đổi khí hậu diễn biến nhanh hơn so với dự báo làm phức tạp thêm những vấn đề môi trường ; ( iii ) Tác động của khủng hoảng kinh tế quốc tế lê dài đã ảnh hưởng tác động đến nền kinh tế tài chính của Việt Nam. Tốc độ tăng trưởng kinh tế tài chính của nước ta bị chững lại trong quá trình 2011 đến nay dẫn đến góp vốn đầu tư từ doanh nghiệp và xã hội cho công tác làm việc BVMT bị giảm sút, không phân phối được nhu yếu .
Song hầu hết từ những nguyên do chủ quan, đó là :
a ) Nhận thức, ý thức nghĩa vụ và trách nhiệm về BVMT của chủ góp vốn đầu tư, 1 số ít ngành, cấp chính quyền sở tại, tổ chức triển khai kinh tế tài chính, hội đồng dân cư còn hạn chế ; thực trạng chú trọng quyền lợi kinh tế tài chính trước mắt, coi nhẹ công tác làm việc BVMT còn khá thông dụng, nhất là trong quy trình đánh giá và thẩm định, xét duyệt, triển khai những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư. Cơ chế lôi cuốn FDI được ưu tiên cao và chưa thống kê giám sát rất đầy đủ những ngân sách thời cơ về môi trường. Khu vực FDI hiện đóng vai trò đầu tàu xuất khẩu của Việt Nam. Các doanh nghiệp góp vốn đầu tư quốc tế chiếm 71 % xuất khẩu và 59 % nhập khẩu của Việt Nam. Không thể phủ nhận vai trò của những nhà đầu tư quốc tế, tuy nhiên tất cả chúng ta cũng cần tỉnh táo để nhìn nhận xem rằng những nhà đầu tư quốc tế đến Việt Nam có phải vì môi trường góp vốn đầu tư mê hoặc, vì những lợi thế so sánh của quốc gia, do tất cả chúng ta tạo ra hay vì những nguyên do khác. Tại sao FDI có khunh hướng di dời dòng vốn vào những ngành tiêu tốn nguồn năng lượng và tài nguyên, nhân lực giá rẻ, không thân thiện với môi trường như luyện kim, thay thế sửa chữa tàu biển, dệt may, da giày, khai thác và tận thu tài nguyên không gắn với chế biến sâu, sản xuất bột giấy, sản xuất hóa chất, chế biến nông sản thực phẩm … ? Có phải do những quy chuẩn về BVMT của nước ta chưa theo kịp với những nhu yếu, diễn biến mới của quy trình hội nhập ? Việc tăng nhanh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhưng chưa chú trọng đúng mức tới công tác làm việc kiểm tra, giám sát ? Phải chăng quyền lợi mà FDI mang lại cho tất cả chúng ta không đủ bù đắp những phí tổn về khí hậu và môi trường đang diễn ra ? Đã đến lúc tất cả chúng ta phải thiết kế xây dựng chỉ tiêu “ GDP xanh ” trong nhìn nhận tăng trưởng kinh tế tài chính thay vì khái niệm GDP đơn thuần như hiện nay, theo đó phải giám sát đến cả những ngân sách tiêu dùng tài nguyên và mất mát về môi trường do những hoạt động giải trí kinh tế tài chính .
b ) Chất lượng, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao những công cụ, giải pháp quản trị nhà nước về môi trường còn chưa ổn, chưa cung ứng nhu yếu ; hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao của công tác làm việc quản trị nhà nước chưa cao, đặc biệt quan trọng trong phòng ngừa, trấn áp những nguồn gây ô nhiễm môi trường. Quy hoạch BVMT chậm được phát hành làm địa thế căn cứ đánh giá và thẩm định, quyết định hành động chủ trương góp vốn đầu tư ; chất lượng của những báo cáo giải trình ĐTM so với những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư, đặc biệt quan trọng là 1 số ít dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư lớn chưa cao, chưa phát huy tốt hiệu suất cao của công cụ phòng ngừa ô nhiễm. Trong khi đó, còn thiếu những chính sách, tiêu chuẩn về môi trường để sàng lọc hiệu suất cao những mô hình sản xuất, công nghệ tiên tiến sản xuất, những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư vào khu vực nhạy cảm về môi trường. Thiếu chính sách thôi thúc khu vực kinh tế tài chính xanh, góp vốn đầu tư vào những mô hình sản xuất thân thiện với môi trường. Đang Open ngày càng nhiều dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư có quy mô lớn được cấp phép tuy nhiên thiếu thống kê giám sát về quy hoạch, chưa được nhìn nhận vừa đủ những tác động ảnh hưởng tới môi trường ; việc trấn áp, phòng ngừa, ứng phó với những sự cố môi trường trong những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư chưa được chăm sóc thích đáng .
c ) Đầu tư cho BVMT còn rất hạn chế, chỉ cung ứng một phần nhu yếu ; còn thiếu những chính sách kêu gọi nguồn lực trong xã hội góp vốn đầu tư cho BVMT ; nguồn thu từ môi trường chưa được sử dụng góp vốn đầu tư trở lại cho BVMT. Nền kinh tế tài chính nước ta đã vận động và di chuyển tổng lực theo cơ chế thị trường trong khi đó những chủ trương kinh tế tài chính tài nguyên, môi trường chưa có sự quy đổi để thích ứng kịp thời. Chưa nhận diện được một cách vừa đủ những mặt trái mà nền kinh tế thị trường đã mang lại là chú trọng thâm dụng tài nguyên, môi trường của thế hệ tương lai để tối đa hóa doanh thu. Quan điểm góp vốn đầu tư cho môi trường là góp vốn đầu tư cho tăng trưởng mà Nghị quyết số 24 – NQ / TƯ của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra chưa được thể chế hóa một cách kịp thời bằng những chính sách, chủ trương trên thực tiễn. Trong từng dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư, chưa thống kê giám sát một cách khá đầy đủ tỷ suất góp vốn đầu tư tương ứng cho môi trường. Việc sử dụng những công cụ thuế, phí, ký quỹ, đặt cọc hoàn trả chưa hiệu suất cao, chưa tạo được nguồn thu tương ứng để góp vốn đầu tư trở lại cho công tác làm việc BVMT, chưa bảo vệ đúng nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền, trả đúng, trả đủ ”, “ người hưởng lợi về môi trường phải chi trả ”. Đầu tư cho môi trường ở những nước tăng trưởng trung bình hàng năm đều chiếm trên 3-4 % GDP, góp vốn đầu tư từ xã hội là rất lớn .
d ) Chưa phát huy được vai trò của những tổ chức triển khai chính trị, chính trị – xã hội, tổ chức triển khai xã hội nghề nghiệp và những những tầng lớp nhân dân tham gia tích cực BVMT và giám sát ngặt nghèo công tác làm việc quản trị, việc chấp hành pháp lý về BVMT của những cơ quan, tổ chức triển khai và doanh nghiệp. Trên trong thực tiễn, BVMT có vẻ như vẫn đang được xem là nghĩa vụ và trách nhiệm của Nhà nước. Quan điểm BVMT là nghĩa vụ và trách nhiệm của toàn xã hội vẫn chưa được thực thi một cách khá đầy đủ do thiếu những lao lý xác lập rõ vai trò, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm, phân định trách nhiệm giữa Nhà nước với những tổ chức triển khai chính trị – xã hội, những những tầng lớp nhân dân, hội đồng dân cư .
3. Bối cảnh trong nước, quốc tế và một số dự báo
– Biến đổi khí hậu toàn thế giới đang diễn ra ngày càng nghiêm trọng đặt ra những nhu yếu mới trong quản trị, khai thác, sử dụng tài nguyên và BVMT. Theo dự báo của nhà kinh tế tài chính học người Anh Nicholar Stern, nếu nhiệt độ tăng lên 5-6 oC, điều hoàn toàn có thể xảy ra vào thế kỷ tới, sẽ làm thiệt hại 5-10 % GDP toàn thế giới, với những nước nghèo là trên 10 % GDP. Thỏa thuận Pari về biến hóa khí hậu mở ra một kỷ nguyên tăng trưởng phát thải các-bon thấp với những quy mô sản xuất và tiêu dùng xanh, hạn chế sử dụng và tiến tới xóa bỏ nguyên vật liệu hóa thạch, tăng cường góp vốn đầu tư tăng trưởng và sử dụng nguồn năng lượng tái tạo, đổi khác thế hệ công nghệ tiên tiến lỗi thời hiện tại, góp thêm phần triển khai những tiềm năng tăng trưởng bền vững và kiên cố. Các khái niệm về “ dấu chân sinh thái xanh ”, “ dấu vết những bon ” đang ngày càng được những vương quốc coi trọng, sử dụng như hàng rào kỹ thuật trong thương mại quốc tế .
– Phát triển bền vững và kiên cố liên tục được coi tiềm năng tăng trưởng trọng tâm của quốc tế trong những thập niên tới với việc Hội nghị Thượng đỉnh Liên hợp quốc được tổ chức triển khai tại Thành Phố New York năm năm ngoái vừa mới qua đã trải qua Chương trình nghị sự 2030 về Phát triển vững chắc, trong đó xác lập 17 tiềm năng và 169 chỉ tiêu tăng trưởng bền vững và kiên cố .
– Các nước công nghiệp tăng trưởng đi trước cũng đã từng trải qua quá trình tăng trưởng đương đầu với vấn đề ô nhiễm môi trường tựa như như Việt Nam hiện nay ( Nhật Bản, Đức vào những năm 60 – 70 ; Singapo, Nước Hàn vào những cuối những năm 70 đầu năm 80 của thế kỷ trước ; … ), thậm chí còn nóng bức, xảy ra những sự cố môi trường làm chết, ảnh hưởng tác động đến hàng nghìn người ( ví dụ như vụ Minamata ở Nhật Bản năm 1956 ). Nguyên nhân sâu xa của những khủng hoảng cục bộ môi trường này bắt nguồn từ quy mô tăng trưởng lấy tăng trưởng kinh tế tài chính làm trọng tâm, khuyến khích một xã hội tiêu thụ, dựa trên nền tảng những công nghệ tiên tiến tiêu tốn nguồn năng lượng, lạm dụng quá mức tài nguyên và khoảng trống môi trường .
– Với Việt Nam, còn tồn tại nhiều loại hình sản xuất, công nghệ cũ, lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Điều đó đặt ra những thách thức trong quá trình thay đổi mô hình, công nghệ sản xuất từ năng lượng đen (ô nhiễm môi trường) sang năng lượng xanh (thân thiện với môi trường), thay đổi thói quen tiêu dùng để hướng tới nền kinh tế xanh, phát thải các-bon thấp. Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang dần hiện hữu, do vậy, nếu chậm trễ, Việt Nam sẽ đứng trước nguy cơ trở thành bãi thải công nghệ đen, lạc hậu và ô nhiễm của thế giới.
4. Các giải pháp tăng cường công tác BVMT trong thời gian tới
nhà nước nhiệm kỳ năm nay – 2021 khởi đầu hoạt động giải trí với mục tiêu là một nhà nước liêm chính, thiết kế tăng trưởng, trong đó coi tài nguyên, môi trường vừa là đối tượng người dùng phải bảo vệ, vừa là nguồn lực để thôi thúc những hoạt động giải trí tăng trưởng. Để thực thi được tiềm năng đó, cần tập trung chuyên sâu thực thi tốt những nhóm trách nhiệm, giải pháp :
a ) Các trách nhiệm đơn cử trước mắt :
( 1 ) Khẩn trương thiết kế xây dựng Quy hoạch BVMT vương quốc làm địa thế căn cứ đánh giá và thẩm định, phê duyệt những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư của từng vùng tương thích nhu yếu BVMT, xu thế ưu tiên nghành nghề dịch vụ, công nghệ tiên tiến góp vốn đầu tư tương thích với quy hoạch môi trường. Xây dựng và phát hành quy định ứng phó sự cố môi trường, trong đó có những lao lý về chính sách chỉ huy, quản lý và điều hành, phối hợp giữa những Bộ, ngành, Trung ương và địa phương bảo vệ nguyên tắc Trung ương chỉ huy thống nhất và địa phương thiết kế xây dựng năng lượng tự ứng phó theo mục tiêu 3 tại chỗ đã được kiến thiết xây dựng trong phòng chống thiên tai .
( 2 ) Ban hành mạng lưới hệ thống những tiêu chuẩn nhìn nhận, sàng lọc, lựa chọn ưu tiên những dự án Bất Động Sản công nghệ cao, công nghệ tiên tiến thân thiện với môi trường, bảo vệ theo đúng xu thế tăng trưởng xanh, tăng trưởng vững chắc ; những pháp luật về phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường, trong đó có những pháp luật về chính sách chỉ huy, quản lý, phối hợp giữa những cơ quan Trung ương và địa phương trong công tác làm việc phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường .
Xây dựng mạng lưới hệ thống những chỉ tiêu thống kê hàng năm về môi trường trong mạng lưới hệ thống những chỉ tiêu thống kê tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội quốc dân, bảo vệ phản ánh rất đầy đủ những nội dung quản trị môi trường, tăng trưởng bền vững và kiên cố, trong đó có những chỉ tiêu theo dõi về nguồn vốn góp vốn đầu tư của Nhà nước và xã hội cho BVMT .
( 3 ) Thúc đẩy tăng trưởng ngành công nghiệp môi trường ; cụ thể hóa những chính sách chủ trương lôi cuốn góp vốn đầu tư vào nghành giải quyết và xử lý chất thải, tăng trưởng công nghệ tiên tiến giải quyết và xử lý nước thải, tái chế chất thải .
( 4 ) Sửa đổi, bổ trợ những lao lý về nhìn nhận môi trường kế hoạch và nhìn nhận tác động ảnh hưởng môi trường, cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước ; về kiểm tra công tác làm việc thẩm định và đánh giá, phê duyệt, đồng ý chấp thuận kiểm soát và điều chỉnh báo cáo giải trình ĐTM, cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, bảo vệ trấn áp ngặt nghèo công tác làm việc BVMT. Xây dựng mạng lưới hệ thống phòng ngừa, cảnh báo nhắc nhở sớm sự cố môi trường .
( 5 ) Thực hiện tổng tìm hiểu những nguồn thải, nguồn gây ô nhiễm trên khoanh vùng phạm vi cả nước, thiết kế xây dựng mạng lưới hệ thống cơ sở tài liệu về môi trường của những Bộ, ngành, địa phương và những cơ sở sản xuất, kinh doanh thương mại để quản trị thống nhất, có chính sách san sẻ thông tin và cảnh báo nhắc nhở đồng nhất từ Trung ương đến địa phương .
( 6 ) Rà soát, sửa đổi, phát hành những quy chuẩn kỹ thuật về môi trường bảo vệ trấn áp ngặt nghèo, khắt khe so với những ngành, nghành có năng lực gây ô nhiễm môi trường cao, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường ngành phải khắt khe hơn những quy chuẩn kỹ thuật về môi trường nói chung, đặc biệt quan trọng chú trọng những ngành nhuộm, thuộc da, sản xuất giấy, luyện thép từ quặng …, tiếp cận với quy chuẩn kỹ thuật về môi trường của những nước tiên tiến và phát triển .
( 7 ) Rà soát quy hoạch, kiến thiết xây dựng những khu giải quyết và xử lý, chôn lấp rác thải hoạt động và sinh hoạt, rác thải công nghiệp, chất thải nguy cơ tiềm ẩn cung ứng nhu yếu theo quy mô phát sinh những loại chất thải này tại những địa phương, những khu vực kinh tế tài chính trọng điểm, nơi có những dự án Bất Động Sản lớn. Kiểm soát, giám sát ngặt nghèo hoạt động giải trí phát sinh, thu gom, luân chuyển, giải quyết và xử lý, thải bỏ, chôn lấp những loại chất thải, nhất là chất thải nguy cơ tiềm ẩn. Đầu tư và có những chủ trương lôi cuốn góp vốn đầu tư của khối tư nhân, những nhà đầu tư quốc tế vào hoạt động giải trí giải quyết và xử lý chất thải, cung ứng những dịch vụ BVMT ; tăng trưởng ngành công nghiệp, dịch vụ BVMT .
( 8 ) Tiếp tục tăng cường góp vốn đầu tư kiến thiết xây dựng mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường trên khoanh vùng phạm vi cả nước. Xây dựng chính sách san sẻ thông tin, số liệu quan trắc, nhìn nhận về chất lượng môi trường làm cơ sở Giao hàng công tác làm việc thẩm định và đánh giá, xét duyệt những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư, đồng thời, để những cơ quan, Bộ, ngành, địa phương và người dân triển khai trấn áp, giám sát về môi trường .
( 9 ) Tăng cường công tác làm việc thanh tra, kiểm tra và trấn áp bảo vệ việc tuân thủ lao lý về BVMT so với những dự án Bất Động Sản đã đi vào hoạt động giải trí, trước hết là những dự án Bất Động Sản có nguồn thải ra sông, ra biển. Tăng cường những giải pháp trấn áp ngặt nghèo việc thu gom, luân chuyển, giải quyết và xử lý, tái chế chất thải, hoàn thành xong mạng lưới hệ thống pháp lý về quản trị chất thải thường thì, trong đó có nội dung pháp luật về sử dụng chất thải làm nguyên vật liệu, nguyên vật liệu, coi chất thải là tài nguyên .
( 10 ) Tăng cường hướng dẫn, chỉ huy, kiểm tra việc quản trị, sử dụng nguồn chi sự nghiệp môi trường tại những Bộ, ngành, địa phương bảo vệ tiết kiệm ngân sách và chi phí, tương hỗ và triển khai có hiệu suất cao những hoạt động giải trí quản trị môi trường tại địa phương. Trước mắt, kiểm soát và điều chỉnh tái cơ cấu tổ chức góp vốn đầu tư cho công tác làm việc BVMT ngay trong kế hoạch góp vốn đầu tư công trung hạn tiến trình năm nay – 2020, tập trung chuyên sâu ưu tiên cho những dự án Bất Động Sản tiết kiệm chi phí nguồn năng lượng, giải quyết và xử lý những cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, những dự án Bất Động Sản theo hướng tăng trưởng xanh và tăng trưởng vững chắc .
b ) Các giải pháp lâu dài hơn :
( 1 ) Tiếp tục điều tra và nghiên cứu bổ trợ, hoàn thành xong mạng lưới hệ thống chủ trương, chủ trương, pháp lý về BVMT, bảo vệ tính đồng điệu, thống nhất với mạng lưới hệ thống pháp lý nói chung, bám sát thực tiễn và theo kịp tiến trình tăng trưởng và hội nhập quốc tế của quốc gia, diễn biến nhanh và mức độ phức tạp của những vấn đề môi trường. Thể chế hóa kịp thời và tổ chức triển khai thực thi nghiêm những quan điểm, chủ trương của Đảng, chủ trương, pháp lý của Nhà nước về BVMT ; chú trọng nâng cao nhận thức và tôn vinh nghĩa vụ và trách nhiệm của những cấp, những ngành ; tăng cường sự phối hợp, ngặt nghèo, đồng điệu giữa những ngành, giữa Trung ương và địa phương. Có những giải pháp phát huy hiệu quả hoạt động giải trí của lực lượng công an môi trường. Bộ TN&MT chịu nghĩa vụ và trách nhiệm toàn diện và tổng thể về kiểm tra, giám sát, bảo vệ thực thi đúng nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ quan có tương quan .
( 2 ) Tăng cường năng lượng của cơ quan quản trị nhà nước về BVMT từ Trung ương đến địa phương cung ứng nhu yếu, trách nhiệm BVMT ngày càng lớn, phức tạp. Rà soát, phân định rõ tính năng, trách nhiệm quản trị, sắp xếp tổ chức triển khai cỗ máy, tăng cường năng lượng quản trị của đội ngũ cán bộ quản trị môi trường những cấp, nhất là ở những địa phương, ưu tiên cấp huyện, xã, bảo vệ tính thống nhất, đồng điệu, xuyên suốt từ Trung ương đến cơ sở. Xây dựng chính sách tham vấn, phối hợp trong công tác làm việc chỉ định, đề bạt, đào tạo và giảng dạy, tu dưỡng chỉ huy cơ quan trình độ về tài nguyên và môi trường ở địa phương .
( 3 ) Tăng cường và đa dạng hóa nguồn vốn góp vốn đầu tư cho BVMT, nhất là góp vốn đầu tư giải quyết và xử lý chất thải ; giải quyết và xử lý ô nhiễm và hồi sinh môi trường những khu vực đã bị ô nhiễm, suy thoái và khủng hoảng do trước kia để lại. Tăng chi ngân sách cho sự nghiệp BVMT, tập trung chuyên sâu xử lý vấn đề môi trường bức xúc, tồn dư lê dài. Tăng cường vai trò điều phối, phân chia nguồn lực góp vốn đầu tư, chi ngân sách cho hoạt động giải trí BVMT của cơ quan quản trị nhà nước về BVMT. Các nguồn thu từ thuế, phí BVMT phải được góp vốn đầu tư trở lại cho những hoạt động giải trí BVMT. Có chính sách thực thi ký quỹ BVMT trước khi dự án Bất Động Sản đi vào quản lý và vận hành thử nghiệm so với những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư lớn, có rủi ro tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường ; lôi cuốn mạnh góp vốn đầu tư tư nhân, góp vốn đầu tư quốc tế vào tăng trưởng ngành công nghiệp, dịch vụ BVMT trên nguyên tắc “ người gây ô nhiễm phải trả tiền ”, “ người hưởng lợi từ môi trường phải chi trả ” .
( 4 ) Rà soát, kiểm soát và chấn chỉnh, tăng cường chất lượng, hiệu lực thực thi hiện hành, hiệu suất cao những công cụ, giải pháp quản trị nhà nước về BVMT ; sớm đưa những chế tài hình sự về môi trường vào vận dụng ; triển khai xong kế hoạch giải quyết và xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trước năm 2020. Tổ chức nhìn nhận, xếp hạng công tác làm việc BVMT của những địa phương từ năm 2017 .
( 5 ) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng trưởng khoa học công nghệ tiên tiến về BVMT. Tiếp tục chăm sóc thiết kế xây dựng những dự án Bất Động Sản ưu tiên về BVMT nhằm mục đích lôi kéo tương hỗ từ nguồn vốn ODA. Nghiên cứu, đề xuất kiến nghị chính sách cử cán bộ đại diện thay mặt ngoại giao về môi trường tại những nước nhằm mục đích tăng cường thời cơ học hỏi, trao đổi kinh nghiệm tay nghề, hợp tác quốc tế về BVMT .
( 6 ) Tăng cường công tác làm việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về BVMT, tăng trưởng xanh, tăng trưởng kinh tế tài chính xanh theo hướng thay đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền tương thích với từng đối tượng người dùng, những vùng miền ; tăng cường xã hội hóa những hoạt động giải trí giảng dạy, truyền thông online về môi trường .
5. Đề xuất, kiến nghị
Để thực thi tốt những trách nhiệm, giải pháp nêu trên, Bộ TN&MT đề xuất kiến nghị nhà nước, Thủ tướng nhà nước và những địa phương 1 số ít vấn đề :
a ) Xem xét, phát hành Chỉ thị về 1 số ít trách nhiệm, giải pháp tăng cường công tác làm việc BVMT, trong đó giao trách nhiệm đơn cử cho những Bộ, ngành và địa phương đến năm 2020, có tiến trình hoàn thành xong và định kỳ kiểm tra, nhìn nhận hiệu quả triển khai .
b ) Kiến nghị Quốc hội :
– Chỉ đạo thanh tra rà soát, kiểm soát và điều chỉnh và bổ trợ những pháp luật của pháp lý về góp vốn đầu tư, thiết kế xây dựng, môi trường, bảo vệ tính thống nhất, đồng điệu của mạng lưới hệ thống pháp lý và cam kết của Việt Nam trong việc triển khai những thỏa thuận hợp tác thương mại tự do thế hệ mới ; trong đó, chú trọng thiết kế xây dựng những tiêu chuẩn sàng lọc, tiếp đón những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh và tăng trưởng bền vững và kiên cố .
– Chỉ đạo thanh tra rà soát tính năng, trách nhiệm và quyền hạn của những Bộ, ngành tương quan đến công tác làm việc BVMT, bảo vệ tính thống nhất, đồng nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, nhất là trong công tác làm việc quy hoạch, quản trị chất thải, công nghệ tiên tiến môi trường .
– Xây dựng và tổ chức triển khai thực thi Chương trình giám sát chuyên đề về BVMT so với những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư, khu công trình lớn có rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường cao do Quốc hội và Thủ tướng nhà nước quyết định hành động chủ trương góp vốn đầu tư ; đồng thời, chỉ huy Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực thi Chương trình giám sát chuyên đề về BVMT so với những dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư, khu công trình có rủi ro tiềm ẩn tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường cao thuộc thẩm quyền quản trị của địa phương .
– Quan tâm tăng tỷ suất chi ngân sách cho hoạt động giải trí sự nghiệp môi trường bảo vệ nhu yếu trong tiến trình mới, đặc biệt quan trọng là có chính sách tương thích và tăng chi ngân sách cho những hoạt động giải trí quản trị nhà nước về BVMT, trong đó có công tác làm việc thanh tra, kiểm tra, giám sát ; bảo vệ sắp xếp đủ nguồn vốn triển khai Chương trình vương quốc khắc phục ô nhiễm và cải tổ môi trường tiến trình năm nay – 2020 .
c ) Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc liên tục tăng cường trào lưu toàn dân tham gia BVMT ; chỉ huy những tổ chức triển khai chính trị – xã hội tăng cường triển khai quyền phản biện, giám sát, tham gia quản trị nhà nước về BVMT .
d ) Đối với những tỉnh, thành phố thường trực Trung ương
– Bảo đảm sắp xếp không dưới 1 % ngân sách của địa phương chi cho sự nghiệp BVMT ; tăng cường theo dõi, giám sát việc quản trị, sử dụng nguồn chi này một cách hiệu suất cao, có trọng tâm, trọng điểm, bảo vệ chi đúng tiềm năng và đủ kinh phí đầu tư theo lao lý nhằm mục đích nâng cao hiệu suất cao nguồn ngân sách nhà nước .
– Quan tâm chỉ huy việc kiện toàn tổ chức triển khai và tăng cường năng lượng cho những cơ quan trình độ về BVMT tại địa phương ; chú trọng việc đào tạo và giảng dạy, tu dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán bộ có trình độ tương thích với nhu yếu của công tác làm việc quản trị môi trường .
– Rà soát, khoanh vùng các đối tượng có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, rủi ro xảy ra sự cố môi trường và có các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hoạt động xả thải, phòng ngừa các sự cố môi trường bằng các biện pháp kỹ thuật – công nghệ phù hợp, kết hợp tăng cường thanh tra, kiểm tra đối với các đối tượng này.
– Tăng cường công tác làm việc thanh tra, kiểm tra về BVMT so với những cơ sở sản xuất kinh doanh thương mại thuộc thẩm quyền của địa phương ; tập trung chuyên sâu giải quyết và xử lý dứt điểm những cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ; kiến thiết xây dựng năng lượng ứng phó với sự cố môi trường, những vấn đề gây ô nhiễm môi trường .
(Báo cáo do Bộ trưởng Trần Hồng Hà trình bày tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về công tác BVMT ngày 24/8/2016)
( Nguồn : Bài đăng trên Tạp chí Môi trường số 8/2016 )
