“ Việc sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT về quản trị chất thải nguy hại phải xử lý được những yếu tố đặt ra từ thực tiễn quản trị chất thải nguy hại tại Nước Ta, đồng thời, phải thống nhất với những pháp luật pháp lý có tương quan ”. Đây là chỉ huy của Thứ trưởng Võ Tuấn Nhân tại cuộc họp về dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT về quản trị chất thải nguy hại ( CTNH ) .
Bất cập trong thực tế quản lý chất thải nguy hại
Ông Nguyễn Thượng Hiền – Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường cho biết, trong thời hạn qua, việc tiến hành triển khai những pháp luật của Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT về quản trị chất thải nguy hại đã phát sinh 1 số ít chưa ổn, đơn cử việc phân định, phân loại 1 số ít loại chất thải như : bùn thải phát sinh từ mạng lưới hệ thống giải quyết và xử lý nước thải tập trung chuyên sâu của khu công nghiệp, bùn thải phát sinh từ mạng lưới hệ thống giải quyết và xử lý nước thải đã khử khuẩn của những bệnh viện, tro bay phát sinh từ quy trình luyện thép, tro xỉ phát sinh từ những xí nghiệp sản xuất nhiệt điện để quản trị còn gặp một vài khó khăn vất vả. Các đại biểu Quốc hội cũng có đề xuất kiến nghị đề xuất Bộ có hướng dẫn đơn cử, rõ hơn trong Thông tư lao lý về quản trị chất thải nguy hại bảo vệ tương thích thống nhất trong công tác làm việc quản trị và thực tiễn trong quy trình triển khai .
Bộ TN&MT đã có văn bản hướng dẫn chung về việc này, tuy nhiên, ở khía cạnh khác, việc liên kết xử lý CTNH thực chất là hoạt động phụ trợ nhằm hỗ trợ chủ xử lý CTNH trong quá trình thu gom vận chuyển CTNH đối với các chủ nguồn thải có phát sinh CTNH mà không có trong Giấy phép đã được cấp; một số đơn vị đã lợi dụng việc này để mở rộng phạm vi năng lực của Giấy phép và coi đây là hoạt động chính thay vì hoạt động xử lý CTNH theo Giấy phép đã được cấp.
Đối với hoạt động giải trí luân chuyển xuyên biên giới CTNH, theo pháp luật chỉ được triển khai bởi những chủ nguồn thải CTNH hoặc nhà xuất khẩu đại diện thay mặt được ủy quyền. Tuy nhiên, trên trong thực tiễn, 1 số ít nhà xuất khẩu thường sử dụng Văn bản đồng ý chấp thuận luân chuyển xuyên biên giới để triển khai hoạt động giải trí thu gom luân chuyển CTNH .
Ông Nguyễn Thượng Hiền – Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường báo cáo giải trình tại cuộc họp
Xét về những pháp luật pháp lý, ông Nguyễn Thượng Hiền thông tin, ngày 13/5/2019, nhà nước phát hành Nghị định số 40/2019 / NĐ-CP, trong đó sửa đổi, bổ trợ một số ít điều của Nghị định số 38/2015 / NĐ-CP về một số ít nội dung tương quan đến quản trị CTNH về điều kiện kèm theo để được cấp phép giải quyết và xử lý CTNH, thời hạn Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH và việc tích hợp, lồng ghép, sửa chữa thay thế những nội dung tương quan đến xác nhận triển khai xong khu công trình bảo vệ thiên nhiên và môi trường, cấp phép xả khí thải công nghiệp, xác nhận đủ điều kiện kèm theo nhập khẩu phế liệu so với cơ sở giải quyết và xử lý CTNH có sử dụng phế liệu nhập khẩu làm nguyên vật liệu sản xuất trong Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH. Do vậy, một số ít pháp luật tại Thông tư số 36/2015 / TT-BTNMT không còn tương thích với những lao lý đã được sửa đổi, bổ trợ tại những văn bản nêu trên, cần được thanh tra rà soát, chỉnh sửa để bảo vệ tính thống nhất, đồng nhất của mạng lưới hệ thống văn bản. “ Với những nguyên do này, việc phát hành Thông tư sửa đổi, bổ trợ một số ít điều của Thông tư số 36/2015 / TT-BTNMT là thiết yếu ”, Phó Tổng cục trưởng Nguyễn Thượng Hiền khẳng định chắc chắn .
Sửa đổi Thông tư 36/2-15/TT-BTNMT để minh bạch hóa quá trình xử lý CTNH
Về những điểm mới của dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT, ông Nguyễn Thượng Hiền cho hay, dự thảo Thông tư có 2 nhóm nội dung chính được sửa đổi, bổ trợ .
Cụ thể, về Nhóm nội dung sửa đổi do có sự sửa đổi của các văn bản pháp lý liên quan, cụ thể là Nghị định số 136/2018/NĐ-CP ngày 05/10/2018 của Chính phủ sửa đổi một số điều của các Nghị định liên quan đến lĩnh vực đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP: Sẽ bỏ một số thuật ngữ như: chủ vận chuyển CTNH, chủ xử lý, tiêu hủy CTNH, chủ hành nghề quản lý CTNH.
Toàn cảnh cuộc họp
Trình tự thủ tục cấp Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH ( pháp luật tại Điều 17 Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT ) : bổ trợ hướng dẫn so với việc quản lý và vận hành thử nghiệm những khu công trình giải quyết và xử lý CTNH theo pháp luật tại Nghị định số 40/2019 / NĐ-CP ; quy trình tiến độ thực thi và hồ sơ thủ tục so với những cơ sở giải quyết và xử lý CTNH có lồng ghép hoạt động giải trí nhập khẩu phế liệu làm nguyên vật liệu sản xuất theo lao lý tại Điều 56 b Nghị định số 40/2019 / NĐ-CP ; quá trình triển khai và hồ sơ thủ tục so với những trường hợp cấp kiểm soát và điều chỉnh và cấp lại Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH theo lao lý tại Nghị định số 40/2019 / NĐ-CP .
Việc tích hợp, sửa chữa thay thế hoặc lồng ghép một số ít trình tự, thủ tục tương quan đến cấp phép giải quyết và xử lý CTNH ( pháp luật tại Điều 20 Thông tư số 36/2015 / TT-BTNMT ) : bổ trợ nội dung cấp phép xả khí thải công nghiệp so với dự án Bất Động Sản góp vốn đầu tư cơ sở giải quyết và xử lý CTNH hoặc có khuôn khổ góp vốn đầu tư cơ sở giải quyết và xử lý CTNH, pháp luật về nội dung xác nhận trong trường hợp Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH hết hạn hoặc bị tịch thu thì những nội dung đã xác nhận triển khai xong khu công trình bảo vệ thiên nhiên và môi trường hoặc được cấp phép xả khí thải công nghiệp ( không thuộc khoanh vùng phạm vi giải quyết và xử lý CTNH ) được bảo lưu, trừ trường hợp có quan điểm khác hoặc nằm trong nội dung quyết định hành động tịch thu. Việc cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện kèm theo về bảo vệ môi trường tự nhiên trong nhập khẩu phế liệu so với trường hợp dự án Bất Động Sản quản lý và vận hành thử nghiệm những khu công trình giải quyết và xử lý chất thải theo lao lý tại Khoản 4 Điều 56 b Nghị định số 38/2015 / NĐ-CP ( sửa đổi ) không lồng ghép vào việc cấp Giấy phép giải quyết và xử lý CTNH .
Tại Nhóm nội dung sửa đổi, bổ trợ 1 số ít yếu tố phát sinh từ thực tiễn trong quy trình tiến hành thực thi thông tư số 36/2015 / TT-BTNMT : Trong dự thảo Thông tư sửa đổi, sẽ làm rõ về vai trò chính, phụ so với hoạt động giải trí link chuyển giao nghĩa vụ và trách nhiệm giải quyết và xử lý CTNH, hướng dẫn giám sát về năng lượng tự luân chuyển của cơ sở giải quyết và xử lý CTNH nhằm mục đích bảo vệ những chủ giải quyết và xử lý CTNH tập trung chuyên sâu hoạt động giải trí chính là thu gom, luân chuyển CTNH về cơ sở của mình để giải quyết và xử lý. Bổ sung pháp luật về thống kê giám sát năng lượng tự luân chuyển CTNH bảo vệ phân phối và tương thích với địa phận ĐK thu gom .
Đối với việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải y tế nguy hại (quy định tại Điều 22 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT): thống nhất việc áp mã chất thải y tế nguy hại được thực hiện theo Thông tư 36/20105/TT-BTNMT; bùn thải từ hệ thống, thiết bị xử lý nước thải y tế đã được khử khuẩn theo hướng dẫn của Bộ Y tế được quản lý theo quy định đối với chất thải rắn thông thường.
Trong việc luân chuyển CTNH xuyên biên giới, bổ trợ làm rõ hơn pháp luật trong trường hợp nhà xuất khẩu đại diện thay mặt thay mặt đại diện chủ nguồn thải thực thi thủ tục xuất khẩu thì phải có văn bản ủy thác ( hợp đồng ) …
Phát biểu chỉ huy tại cuộc họp, Thứ trưởng Võ Tuấn Nhân cho rằng : “ Việc sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Thông tư 36/2015 / TT-BTNMT về quản trị chất thải nguy hại là rất là thiết yếu. Thông tư sau khi được sửa đổi, bổ trợ phải xử lý được những yếu tố đặt ra từ thực tiễn quản trị chất thải nguy hại tại Nước Ta, phải thống nhất với những pháp luật pháp lý có tương quan, đồng thời phải tạo thuận tiện và không phát sinh thêm ngân sách của những tổ chức triển khai, cá thể trong việc triển khai thủ tục hành chính ” .
Thứ trưởng giao Tổng cục Môi trường tiếp thu quan điểm của những thành viên góp phần tại cuộc họp, triển khai xong Thông tư để sớm trình Bộ phát hành .
