Tiểu luận Địa vị pháp lý, tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành
MỤC LỤC
A/LỜI MỞ ĐẦU: 0
B / NỘI DUNG 11. Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân. 12. Tổ chức và hoạt động giải trí của Hội đồng nhân dân 12.1. Cơ cấu tổ chức triển khai của Hội đồng nhân dân 12.1.1. Thường trực Hội đồng nhân dân 22.1.2 Các ban của Hội đồng nhân dân 22.2. Các hình thức hoạt động giải trí của Hội đồng nhân dân 32.2.1. Kỳ họp của Hội đồng nhân dân. 32.2.2. Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân 52.2.3 Hoạt động của những ban của HĐND 6
2.2.4 Hoạt động của các đại biểu Hội đồng nhân dân. 6
3. Thực trạng : 74. Giải pháp : 8C / KẾT LUẬN : 8
9 trang | Chia sẻ : maiphuongdc| Lượt xem : 6564
| Lượt tải: 10
Bạn đang xem nội dung tài liệu Tiểu luận Địa vị pháp lý, tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành, để tải tài liệu về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên
MỤC LỤC A / LỜI MỞ ĐẦU : Để thực thi tiềm năng hoàn thành xong nâng cao hoạt động giải trí của mạng lưới hệ thống chính trị, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thì yếu tố tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của cỗ máy Nhà nước được coi là một trong những tác nhân thôi thúc nhanh hơn quy trình dân chủ hóa và đi lên chủ nghĩa xã hội. Trong mạng lưới hệ thống chính trị nước ta thì Hội đồng nhân dân những cấp có vị trí rất quan trọng. Hội đồng nhân dân-cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, cơ đại biểu của nhân dân địa phương trong suốt quy trình hoạt động giải trí của mình đã từng bước triển khai xong và trưởng thành góp thêm phần quan trọng trong tổ chức triển khai cỗ máy Nhà nước cũng như bảo vệ quyền làm chủ của nhân dân. Bởi vậy việc nắm vững tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của hội đồng nhân dân là một việc làm thiết yếu. B / NỘI DUNG 1. Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân. HĐND là thiết chế triển khai quyền lực tối cao của nhân dân địa phương hay nói cách khác, trong chính sách dân chủ, quyền lực tối cao của nhân dân địa phương được tập trung chuyên sâu trong một cơ quan đại diện thay mặt cho họ trong việc xử lý toàn bộ những yếu tố quan trọng của đời sống xã hội ở địa phương – đó chính là HĐND. Điều 119 Hiến pháp năm 1992 và Điều 1 Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 pháp luật : “ HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương đại diện thay mặt cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên ”. Quy định trên cho thấy vai trò, vị trí, đặc thù của HĐND nó vừa là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương vừa là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương đại diện thay mặt cho ý chí của nhân dân. 2. Tổ chức và hoạt động giải trí của Hội đồng nhân dân Theo Điều 3 Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 pháp luật : “ HĐND và Ủy Ban Nhân Dân tổ chức triển khai và hoạt động giải trí theo nguyên tắc tập trung chuyên sâu dân chủ ; HĐND và Ủy Ban Nhân Dân triển khai trách nhiệm, quyền hạn của mình theo Hiến Pháp, luật và những cơ quan Nhà nước cấp trên ; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế XHCN, ngăn ngừa những bộc lộ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, tiêu tốn lãng phí, vô trách nhiệm và những biểu lộ xấu đi khác của cán bộ, công chức và trong cỗ máy chính quyền sở tại địa phương ” 2.1. Cơ cấu tổ chức triển khai của Hội đồng nhân dân Điều 4, Luật tổ chức triển khai HDND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 thì HDND và Ủy Ban Nhân Dân được tổ chức triển khai ở những đơn vị chức năng hành chính sau : tỉnh, Thành phố thường trực Trung ương ( gọi chung là cấp tỉnh ) ; huyện, Q., thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung là cấp huyện ) ; xã, phường, thị xã ( gọi chung là cấp xã ). Tuy nhiên, HĐND ở những cấp khác nhau thì được tổ chức triển khai khác nhau. Hiện nay, 10 tỉnh đang thử nghiệm về việc không tổ chức triển khai HĐND cấp huyện. Trong cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai của HĐND có Thường trực HĐND và những ban của HĐND. 2.1.1. Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND mới được xây dựng ra từ sau khi có Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân 6 – 1989. Lúc đầu, Thường trực HĐND mới chỉ xây dựng ở cấp tỉnh và huyện gồm quản trị, Phó quản trị và thư kí ; ở cấp xã không xây dựng thường trực mà chỉ có ban thư kí. Đến hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 1994 có một số ít đổi khác về tổ chức triển khai Thường trực HĐND. Lúc này Thường trực chỉ còn gồm có quản trị và phó quản trị mà không còn chức vụ thư kí. Ở cấp xã bỏ Ban Thư kí mà xây dựng HĐND ( có phó chủ tịch ). Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 lao lý tổ chức triển khai thường trực HĐND ở toàn bộ những cấp nhưng ở tỉnh và huyện có thêm Ủy viên thường trực, còn ở cấp xã vẫn chỉ có quản trị và Phó quản trị HĐND. Như vậy, theo Luật hiện hành thì thường trực HĐND có ở cả 3 cấp ( tỉnh, huyện, xã ). Thường trực HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra. Tại kì họp tiên phong của mỗi khóa HĐND, Thường trực được chọn bầu ra trong số đại biểu, theo thể thức : bầu quản trị HĐND theo sự trình làng của chủ tọa kì họp ( chủ tọa kì họp này là quản trị HĐND khóa trước, nếu khuyết thì do phó quản trị và nếu khuyết cả hai thì là triệu tập viên do Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp chỉ định ), bầu Phó quản trị và ủy viên thường trực theo sự trình làng của quản trị. Đại biểu HĐND có quyền ra mắt và ứng cử vào những chức vụ đó. Thành viên của thường trực không hề đồng thời là thành viên của Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp. Kết quả bầu này phải được thường trực HĐND cấp trên trực tiếp phê chuẩn. Trong khi chờ phê chuẩn, những người được bầu giữ những chức vụ trên được triển khai ngay trách nhiệm, quyền hạn của mình ngay khi bầu theo khoản 3 Điều 51 Luật tổ chức triển khai HĐND và UBND. Nhiệm kì của thường trực HĐND ( cũng như của Ủy Ban Nhân Dân, những ban của HĐND ) và những chức vụ trong đó theo nhiệm kì của HDND hiện là 5 năm. Lần tiên phong, tại Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003, pháp lý pháp luật quản trị HĐND ( và quản trị Ủy Ban Nhân Dân ) ở một đơn vị chức năng hành chính không giữ quá hai nhiệm kì liên tục ( Điều 6 ). Quy định này, cũng giống như lao lý nhiệm kì của cơ quan đại diện thay mặt nói chung, là nhằm mục đích mục tiêu để giám sát so với những đại diện thay mặt được bầu ra và tạo thời cơ để những tác nhân mới tham gia vào hoạt động giải trí của cơ quan quyền lực nhà nước. 2.1.2 Các ban của Hội đồng nhân dân Các ban của HĐND là hình thức tham gia tập thể của những đại biểu HĐND vào việc thực thi những trách nhiệm và quyền hạn của HĐND theo pháp luật của pháp lý. Các ban được HĐND xây dựng theo nhu yếu công tác làm việc. Ban của HĐND được xây dựng ở cấp tỉnh, thành phố thường trực TW, huyện, Q., thành phố thường trực tỉnh và thị xã. Ở cấp xã, phường, thị xã không có những Ban. Theo lao lý của pháp lý hiện hành thì HĐND cấp tỉnh được xây dựng ba Ban : Ban kinh tế tài chính và ngân sách ; Ban văn hóa – xã hội ; Ban pháp chế. Ở những tỉnh có nhiều dân tộc bản địa hoàn toàn có thể xây dựng Ban dân tộc bản địa để giúp HĐND thực thi và giám sát việc triển khai chủ trương dan tộc của Đảng và Nhà nước. Ở cấp huyện xây dựng hai ban : Ban kinh tế tài chính – xã hội ; Ban pháp chế. Các Ban của HĐND được xây dựng tại kì họp thứ nhất của mỗi khóa HĐND. Số lượng thành viên của mỗi Ban do HĐND cùng cấp quyết định hành động và bầu chọn trong số đại biểu có năng lượng kiến thức và kỹ năng trình độ, tương thích với trách nhiệm của Ban, có điều kiện kèm theo trong thực tiễn tham gia những hoạt động giải trí của Ban. Thành viên của những Ban không hề đồng thời là thành viên Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp. Trưởng Ban và những thành viên của Ban do HĐND bầu bằng cách bỏ phiếu kín theo list từng ban do quản trị HĐND từng ban ra mắt. Các đại biểu cũng có quyền trình làng và ứng cử vào những chức vụ trên. 2.2. Các hình thức hoạt động giải trí của Hội đồng nhân dân Điều 8 Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 pháp luật : “ hiệu suất cao hoạt động giải trí của HĐND được bảo vệ bằng hiệu suất cao của những kỳ họp HĐND, hiệu suất cao hoạt động giải trí của Thường trực HĐND, những ban của HĐND và của những đại biểu HĐND ”. Như vậy, hoạt động giải trí của HĐND gồm có hoạt động giải trí của HĐND trải qua kỳ họp, hoạt động giải trí của Thường trực HĐND, của những ban HĐND và hoạt động giải trí của đại biểu HĐND. 2.2.1. Kỳ họp của Hội đồng nhân dân. Kỳ họp chiếm địa vị đặc biệt quan trọng quan trọng trong hoạt động giải trí của HĐND, chính do đó là hình thức hoạt động giải trí hầu hết và quan trong nhất của HĐND. HĐND thao tác tập trung chuyên sâu và có hiệu suất cao nhất trong những kỳ họp của mình. Thông qua kỳ họp, ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương được chuyển thành quyết định hành động của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có ý nghĩa bắt buộc chung. Tại kỳ họp còn quyết định hành động những giải pháp để thi hành quyết định hành động, thông tư, pháp lý của Nhà nước ở địa phương, triển khai quyền giám sát việc thực thi nghị quyết và hoạt động giải trí của những cơ quan thường trực HĐND và những cơ quan, tổ chức triển khai xã hội khác ở địa phương. Theo lao lý của pháp lý hiện hành, kỳ họp HĐND những cấp họp mỗi năm 2 kỳ ( trước kia lao lý là 3 tháng họp 1 kỳ ). Ngoài những kỳ họp thường lệ, HĐND tổ chức triển khai những kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp không bình thường theo ý kiến đề nghị của quản trị HĐND, quản trị Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp hoặc tối thiểu 1/3 tổng số đại biểu nhu yếu. Kỳ họp HĐND do Thường trực HĐND cùng cấp triệu tập. Kỳ họp thứ nhất mỗi khóa HĐND do quản trị HĐND cùng cấp khóa trước triệu tập và chủ tọa cho đến khi bầu được quản trị HĐND khóa mới. Trường hợp khuyết quản trị thì Phó quản trị triệu tập và chủ tọa. Nếu khuyết cả hai thì Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp ( ở cấp tỉnh thì do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ) chỉ định triệu tập viên để triệu tập và chủ tọa. Kỳ họp HĐND được triển khai khi có tối thiểu 2/3 tổng số đại biểu HĐND tham gia. Về nguyên tắc, toàn bộ trách nhiệm. quyền hạn của HĐND sẽ được HĐND quyết định hành động tại kỳ họp. Kỳ họp hoàn toàn có thể quyết định hành động yếu tố gì thuộc thẩm quyền của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, không phải bất kể yếu tố gì cũng đem ra xử lý mà cũng không thiết yếu phải như vậy. HĐND hoàn toàn có thể phân giao cho Thường trực hoặc những ban xử lý trong khuôn khổ pháp lý. Trước ngày họp 30 ngày, Thường trực HĐND họp với Ủy Ban Nhân Dân, trưởng, phó ban của HĐND quyết định hành động chương trình và những yếu tố sẽ bàn và giao cho những cơ quan chuẩn bị sẵn sàng. Các báo cáo giải trình, đề án và những yếu tố sẽ bàn trong kỳ họp do Thường trực HĐND cùng với Ủy Ban Nhân Dân, những ban của HĐND ( ở tỉnh, huyện ), quản trị Ủy Ban Nhân Dân cùng với Thường trực HĐND ( ở xã, phường, thị xã ) sẵn sàng chuẩn bị. Về hình thức họp thì HĐND họp công khai minh bạch. Khi thiết yếu HĐND quyết định hành động họp kín theo đề xuất của chủ tọa cuộc họp hoặc của quản trị Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp. Ngày họp, nơi họp và dự kiến chương trình thao tác của kỳ họp phải được thông tin trên những phương tiện thông tin đại chúng cho nhân dân biết, chậm nhất là 5 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp. Tài liệu thiết yếu của kỳ họp HĐND phải được gửi đến đại biểu HĐND trước ngày khai mạc kỳ họp. Các đại biểu được mời tham gia kỳ họp được phát biểu quan điểm nhưng không biểu quyết. Các cơ quan thông tin báo chí truyền thông được mời tham gia những kỳ họp công khai minh bạch. Kỳ họp HĐND hoàn toàn có thể có nhiều nội dung, việc làm khác nhau phụ thuộc vào vào đặc thù của mỗi kỳ họp và nhu yếu việc làm hiện tại. Trong kỳ họp tiên phong của mỗi khóa HĐND hầu hết là công tác làm việc tổ chức triển khai, thiết kế xây dựng cỗ máy nhà nước ở địa phương. Kỳ họp đầu năm HĐNĐ tập trung chuyên sâu luận bàn và quyết định hành động kế hoạch và dự trù ngân sách, quyết định hành động chương trình hoạt động giải trí trong năm, quyết định hành động những yếu tố thiết thực về kinh tế tài chính, văn hóa truyền thống, bảo mật an ninh, quốc phòng … Trong những kỳ họp cuối năm HĐND nghe và đàm đạo báo cáo giải trình kiểm điểm công tác làm việc của Thường trực, Ủy Ban Nhân Dân, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSND, những ngành kinh tế-xã hội … ở địa phương. Chủ tọa kỳ họp có trách nhiệm điều khiển và tinh chỉnh những hoạt động giải trí theo chương trình đã được HĐND trải qua, tổ chức triển khai, bàn luận, lấy biểu quyết những yếu tố nêu ra, xem xét lại những nghị quyết và biên bản trước khi Chủ tich HĐND ký xác nhận. Một nội dung quan trọng của những kỳ họp HĐND là triển khai quyền phỏng vấn của đại biểu HĐND so với Ủy Ban Nhân Dân, những thành viên của Ủy ban, Thủ trưởng những cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân, Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSND cùng cấp. Chất vấn là hình thức quan trọng qua đó HĐND giám sát hoạt động giải trí của những cơ quan thuộc HĐND và những cơ quan khác trên khoanh vùng phạm vi chủ quyền lãnh thổ. Đại biểu HĐND có quyền phỏng vấn về bất kể yếu tố gì thuộc thẩm quyền xem xét của HĐND. Chất vấn không phải là câu hỏi thường thì mà là một yên cầu làm rõ về một hay nhiều vấn đề “ có yếu tố ”, tức là những bộc lộ của sự không chấp hành hoặc thi hành không đúng Nghị quyết của HĐND và của cấp trên hướng dẫn, có biểu lộ vi phạm pháp lý mà đại biểu thấy có cơ sở vững chãi. Nếu phỏng vấn cua đại biểu nêu ra, được HĐND tán đồng ( được đồng ý ) thì được coi như là một yếu tố của chương trình nghị sự. Chất vấn hoàn toàn có thể bằng miệng hoặc viết tay, hoàn toàn có thể của một hay nhiều đại biểu. Kết quả của những kì họp HĐND trải qua những quyết định hành động của mình dưới hình thức những nghị quyết. Nghị quyết của HĐND được trải qua khi có quá nửa tổng số đại biểu HĐND đống ý. Đối với việc bãi miễn đại biểu phải có 2/3 tổng số đại biểu đống ý. Nghị quyết có hiệu lực thực thi hiện hành ngay sau khi được trải qua hoặc sau khi được những cơ quan nhà nước cấp trên phê chuẩn. Có một số ít nghị quyết ghi rõ thời hạn thi hành. Nghị quyết hết hiệu lực thực thi hiện hành khi đã triển khai xong hoặc bị chính HĐND sửa đổi, hủy bó hoặc bị cấp trên đình chỉ bãi bỏ. Như vậy ta hoàn toàn có thể thấy rằng hoạt động giải trí của HĐND tại kì họp bộc lộ trí tuệ tập thể của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Đồng thời phát huy hơn nữa hiệu suất cao hoạt động giải trí của HĐND theo nguyên tắc tập trung chuyên sâu dân chủ. Trong những kì họp của HĐND thì kì họp thứ nhất chiếm một vị trí rất là quan trọng vì nó tương quan đến việc kiện toàn tổ chức triển khai của cỗ máy nhà nước ở địa phương ; thực thi thẩm tra tư cách đại biếu HĐND ; bầu ra thường trực HĐND, những ban của HDND, Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp ; ra nghị quyết đồng ý chấp thuận đại biểu HDND. 2.2.2. Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân Trong những hoạt động giải trí của HĐND thì hoạt động giải trí của Thường trực HĐND cũng giữ một vị trí quan trọng. Đây là hình thức hoạt động giải trí có tính năng lớn đến hiệu suất cao hoạt động giải trí chung của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Theo Luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003, hoạt động giải trí của Thường trực HĐND được pháp luật như sau : Thường trực HĐND triệu tập và chủ tọa những kỳ họp của HĐND ; phối hợp với Ủy Ban Nhân Dân trong việc sẵn sàng chuẩn bị kỳ họp của HĐND ; Đôn đốc, kiểm tra Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp và những cơ quan nhà nước khác ở địa phương triển khai những nghị quyết của HĐND ; Điều hòa phối hợp hoạt động giải trí của những ban HĐND, giữ mối liên hệ với những đại biểu HĐND ; Tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra và xem xét tình hình xử lý những đề xuất kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân ; tổng hợp quan điểm và nguyện vọng của nhân dân để báo cáo giải trình tại kỳ họp của HĐND ; Phối hợp với Ủy Ban Nhân Dân quyết định hành động việc đua ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu HĐND phạm sai lầm đáng tiếc theo ý kiến đề nghị của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp ; Báo cáo về hoạt động giải trí của HĐND cùng cấp lên HĐND và Ủy Ban Nhân Dân cấp trên trực tiếp ; Thường trực HĐND cấp tỉnh báo cáo giải trình về hoạt động giải trí của HĐND cấp mình lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nhà nước ; Trình HĐND bỏ phiếu tin tưởng so với người giữ chức vụ do HĐND bầu ra theo ý kiến đề nghị của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hoặc của tối thiểu 1/3 tổng số đại biểu HĐND ; Phê chuẩn hiệu quả bầu quản trị, Phó quản trị, ủy viên thường trực HĐND cấp dưới trực tiếp ; Giữ mối liên hệ và phối hợp công tác làm việc với ban thường trực ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp ; mỗi năm 2 lần thông tin cho ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về hoạt động giải trí của HĐND. 2.2.3 Hoạt động của những ban của HĐND Số lượng những ban ở mỗi cấp là khấc nhau. Ở cấp tỉnh là ba ban, cấp huyện là hai ban, ở cấp xã không xây dựng ban nào. Cũng giống như thường thực HĐND, những ban của HĐND hoạt động giải trí theo lao lý của luật tổ chức triển khai HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2003 như sau : những ban của HĐND tham gia chuẩn bị sẵn sàng những kỳ họp của HĐND ; thẩm tra những báo cáo giải trình, đề án do HĐND hoặc thường trực HĐND phân công ; giúp HĐND giám sát hoạt động giải trí của Ủy Ban Nhân Dân và những cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân, hoạt động giải trí của tòa án nhân dân, VKSND cùng cấp ; giúp HĐND giám sát hoạt động giải trí của cơ quan Nhà nước, tổ chức triển khai kinh tế tài chính – xã hội, đơn vị chức năng vũ trang nhân dân và công dân trong việc thi hành Hiến pháp, luật, những văn bản của những cơ quan Nhà nước cấp trên và những nghị quyết của HĐND cùng cấp. Trong khi thi hành trách nhiệm những ban của HĐND có quyền nhu yếu Ủy Ban Nhân Dân những cơ quan trình độ thuốc Ủy Ban Nhân Dân, tòa án nhân dân, VKSND cùng cấp, những cơ quan Nhà nước, tổ chức triển khai kinh tế tài chính xã hội ở địa phương phân phối thông tin tào liệu thiết yếu tương quan đến hoạt động giải trí giám sát. Các cơ quan, tổ chức triển khai có nghĩa vụ và trách nhiệm phân phối nhu yếu của những ban của HĐND ; báo cáo giải trình tác dụng hoạt động giải trí giám sát với thường trực HĐND khi thiết yếu. 2.2.4 Hoạt động của những đại biểu Hội đồng nhân dân. Hoạt động của những đại biểu HĐND góp thêm phần quan trọng vào việc kiến thiết xây dựng và triển khai những chủ trương công tác làm việc của HĐND. Đại biểu HĐND được nhân dân địa phương tin tưởng bầu ra là người đại diện thay mặt cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Vì vậy phải gương mẫu chấp hành pháp lý, chủ trương của nhà nước, tuyên truyền, vân động nhân dân địa phương thực thi chủ trương, pháp lý và tham gia vào việc quản trị Nhà nước. Số lượng đại biểu HDND theo số dân. Theo lao lý chung, số lượng đại biểu HDND ở cấp tỉnh từ 50-85 đại biểu, cấp huyện từ 30-40 đại biểu, cấp xã từ 15-35 đại biểu. Riêng Thành Phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh từ 50 – 95 đại biểu. Theo lao lý của pháp lý, hội đồng hoạt động giải trí của đại biểu hội đồng nhân dân tập trung chuyên sâu trên hai mặt : Một là, hoạt động giải trí của đại biểu tại kỳ họp và trong những cơ quan của hội đồng nhân dân. Đại biểu hội đồng nhân dân có trách nhiệm tham gia rất đầy đủ những kỳ họp của hội đồng nhân dân, những hoạt động và sinh hoạt của tổ đại biểu, triển khai xong những trách nhiệm được giao. Trong kỳ họp, đại biểu HĐND có quyền đề xuất ghi vào chương trình nghị sự những yếu tố mà đại biểu xét thấy thiết yếu để HDND xem xét và quyết định hành động ; đàm đạo, phát biểu ở tổ và tại hội trường ; biểu quyết những nghị quyết và Kết luận tại kỳ họp ; phỏng vấn quản trị và những thành viên của Ủy Ban Nhân Dân, Thủ trưởng những cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân, Chánh án TANDTC và Viện trưởng VKSND cùng cấp. Đại biểu HĐND có quyền tham gia những phiên họp của HĐND cấp dưới nơi bầu ra mình, có quyền phát biểu nhưng không biểu quyết. Hai là, hoạt động giải trí của đại biểu tại đơn vị chức năng bầu cử, đại biểu phải liên hệ chặt chễ với cử tri chịu sự giám sát của cử tri, tối thiểu ba tháng một lần phải tiếp xúc với cử tri, lấy quan điểm của họ về những yếu tố sẽ bàn trong kỳ họp HĐND và báo cáo giải trình với cử tri về hoạt động giải trí của mình và HĐND, tiếp dân theo lịch đã phân công. Hoạt động của đại biểu của đại biểu tại đơn vị chức năng bầu cử không riêng gì mang tính riêng không liên quan gì đến nhau mà còn là hình thức tập thể. Các đại biểu của HĐND được bầu ra ở một hay nhiều đơn vị chức năng bầu cử lập thành tổ đại biểu. Tổ đại biểu là hình thức hoạt động và sinh hoạt tập thể của đại biểu để điều tra và nghiên cứu tài liệu sẵn sàng chuẩn bị góp phần quan điểm cho kỳ họp. Trong kỳ họp tổ đại biểu luận bàn và đống góp quan điểm cho kỳ họp. Trong kỳ họp, tổ đại biểu luận bàn và góp phần quan điểm về những yếu tố thuộc chương trình nghị sự của kỳ họp HĐND. Tổ đại biểu tập hợp quan điểm đai biểu để phản ánh với thư ký kỳ họp. Tổ đại biểu phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam. Thường trực HĐND, Ủy Ban Nhân Dân trong đơn vị chức năng mà đại biểu ứng cử để tổ chức triển khai tiếp xúc với cử tri. Trong thời hạn HĐND họp, nếu không được sự đồng ý chấp thuận của chủ tọa kỳ họp thì không được bắt giữ đại biểu HĐND. Nếu vì phạm tội quả tang hoặc trong trường hợp khẩn cấp mà đại biểu HĐND bị tạm giữ thì cơ quan ra lệnh tạm giữ phải báo cáo giải trình ngay với chủ tọa kỳ họp. Giữa hai kỳ họp HĐND, nếu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra lệnh tạm giữ đại biểu HĐND thì phải thông tin cho quản trị HĐND cùng cấp biết. Đại biểu HĐND hoàn toàn có thể xin thôi làm trách nhiệm đại biểu và ký do sức khỏe thể chất hoặc vì nguyên do khác. Việc đồng ý đại biểu xin thôi làm trách nhiệm do HĐND cùng cấp xét là quyết định hành động. Đại biểu HĐND không còn xứng danh với sự tin tưởng của nhân dân thì tùy mức độ phạm sai lầm đáng tiếc mà bị HĐND hoặc cử tri bãi nhiệm. Thường trực HĐND và Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp quyết định hành động việc đưa ra HĐND hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệm đại biểu theo ý kiến đề nghị của ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp. 3. Thực trạng : Về chính sách tổ chức triển khai : Đại biểu HĐND hầu hết là kiêm nhiệm, số lượng không tương ứng với với tính năng, trách nhiệm. HĐND cấp dưới chịu sự chỉ huy của Ủy Ban Nhân Dân cấp trên, không tổ chức triển khai thành mạng lưới hệ thống dọc, không có sự chỉ huy thống nhất từ TW tới cơ sở. Đó là những chưa ổn khi HĐND cấp tỉnh phải báo cáo giải trình tình hình tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của HĐND những cấp với Quốc hội. Về chính sách giao trách nhiệm, quyền hạn của HĐND HĐND, Thường trực, những Ban HĐND và mỗi đại biểu rất nhiều trách nhiệm, nhưng lại giao quyền không tương ứng. Ví như, Thường trực, những Ban và đại biểu HĐND đều có trách nhiệm “ tiếp dân, đôn đốc kiểm tra và xem xét xử lý yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân, … ” và “ khi nhận được khiếu nại, tố cáo của công dân, đại biểu HĐND có nghĩa vụ và trách nhiệm nghiên cứu và điều tra, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền xử lý, theo dõi, đôn đốc việc xử lý … Trong thời hạn do pháp lý lao lý, người có thẩm quyền phải xen xét, xử lý và thông tin bằng văn bản cho đại biểu HĐND biết tác dụng ”. Trên trong thực tiễn, không ít trường hợp người có thẩm quyền không làm rất đầy đủ nhu yếu này không phải vì nguyên do khách quan. Qua thăm dò dư luận mới gần đây ở TP. Hà Nội có tới 47,2 % số phiếu cho rằng chỉ huy tiếp thu quan điểm của nhân dân hạn chế ; 16,2 % lãnh đạm xem nhẹ, riêng biệt có 4,7 % không tiếp thu, tìm cách đối phó, cứ để như cũ. Đến nay, chưa có một văn bản pháp quy nào hướng dẫn đơn cử có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý về công tác làm việc giám sát xử lý đề xuất kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân. HĐND, Thường trực, những Ban, đại biểu HĐND và cử tri không có quyền lực tối cao gì ngoài quyền “ yêu cầu ”, “ nhu yếu ”, “ phỏng vấn ” chung chung. Bởi thế, hiện tượng kỳ lạ thông dụng lúc bấy giờ là nhân dân rất ít đến với HĐND để đề xuất kiến nghị. 4. Giải pháp : Cần nâng cao vai trò chỉ huy của Đảng, mà trực tiếp là những cấp ủy Đảng so với HĐND những cấp. Sớm có lao lý thống nhất về những chức vụ của Đảng trong chỉ huy HĐND, nhất là những đại biểu trong thường trực HĐND hoạt động giải trí chuyên trách phải là thường vụ cấp ủy ; ủy viên những Ban HĐND không nên kiêm nghiệm những chức vụ trưởng, phó những cơ quan Nhà nước để tránh thực trạng “ vừa đá bóng, vừa thổi còi ”. Cần nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND. Tiếp xúc cử tri là điều kiện kèm theo để người đại biểu thực thi quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình trước sự tin tưởng của nhân dân. Tổng bí thư Đảng cộng sản Nước Ta Nông Đức Mạnh đã nói ” cử tri yêu cầu cũng là hiến kế với Nhà nước “. Trên cơ sở đó, đại biểu, HĐND tiếp thu, điều tra và nghiên cứu, đề xuất kiến nghị với cấp trên để có chủ trương, chủ trương, giải pháp tương thích ; xử lý kịp thời những bức xúc, kiểm soát và chấn chỉnh những rơi lệch, yếu kém trong quản trị Nhà nước C / KẾT LUẬN : Qua đây ta đã phần nào hiểu rõ hơn về tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của HĐND cũng như có một góc nhìn về tình hình của HĐND và một vài phương hướng xử lý. Mong rằng trong tương lai HĐND sẽ có những thay đổi tích cực để hoàn toàn có thể triển khai tốt vai trò của mình với vị trí là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và cơ quan đại biểu của nhân dân ở địa phương .
Các file đính kèm theo tài liệu này :
- Bài tập Hiến pháp; Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân theo pháp luật hiện hành.docx
