Cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao là gì ? Chức năng và trách nhiệm của cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao ?
Ngay từ thời cổ đại, ngoại giao đã là yếu tố được những nhà nước chăm sóc, thời kỳ đó, ngoại giao được bộc lộ trải qua hoạt động giải trí của sứ giả. Với sự Open của nhà nước ở những khu vực khác nhau trên quốc tế đã dẫn đến việc hình thành những mối quan hệ giao bang trong lịch sử dân tộc tăng trưởng của những vương quốc. Ngày nay, những nước đang thực thi ngoại giao một cách triệt để và sâu rộng trải qua những cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao, hoạt động giải trí của cơ quan này vừa chịu sự kiểm soát và điều chỉnh của luật quốc tế, vừa chịu sự kiểm soát và điều chỉnh của pháp lý vương quốc.
Luật sư tư vấn pháp luật miễn phí qua điện thoại 24/7: 1900.6568
Cơ sở pháp lý:
Công ước Viên của Liên hợp quốc ngày 19/04/1961 về quan hệ ngoại giao. Văn bản hợp nhất 08 / VBHN-VPQH năm 2017 về hợp nhất Luật Cơ quan đại diện thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở quốc tế do Văn phòng Quốc hội phát hành.
1. Cơ quan đại diện ngoại giao là gì?
Ngoại giao được hiểu là hoạt động chính thức của các cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước, bằng các biện pháp hòa bình, nhằm thực hiện những mục đích và nhiệm vụ đối ngoại cũng như bảo vệ quyền, lợi ích của nhà nước và công dân mình ở nước ngoài.
Cơ quan đại diện ngoại giao không được giải thích trong bất kỳ văn bản pháp lý nào, kể cả Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao. Khái niệm về cơ quan này chỉ được rút ra từ đặc điểm, cũng như chức năng trên cơ sở luật định, theo đó, cơ quan đại điện ngoại giao là cơ quan nhà nước, được Nhà nước đặt trụ sở trên một quốc gia khác (quốc gia sở tại) để thực hiện quan hệ ngoại giao với quốc gia đó.”. Theo pháp luật Việt Nam, cơ quan đại diện ngoại giao là cơ quan đại diện cao nhất của Nhà nước Việt Nam tại quốc gia tiếp nhận. Cơ quan đại diện ngoại giao được được Chính phủ thành lập và do Bộ Ngoại giao trực tiếp quản lý.
Nguyên tắc thiết lập quan hệ ngoại giao và lập cơ quan đại diện ngoại giao dựa trên cơ sở thỏa thuận của hai bên. Khi thiết lập quan hệ ngoại giao, các bên đồng thời thỏa thuận về việc mở cơ quan đại diện ngoại giao, trong đó xác định rõ về cấp của cơ quan này. Ví dụ: Ngày thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam và Nhật Bản: 21/9/1973; Ngày lập Đại sứ quán Việt Nam tại Nhật Bản: 16/01/1976.
Mặc dù, cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao được chia thành Đại sứ quán và Công sứ quán, tuy nhiên, hiện này Công sứ quán sống sót rất ít và đa phần là Đại sứ quán ( Nước Ta cũng thiết lập hình thức cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao là Đại sứ quán ).
Cơ quan đại diện ngoại giao bắt đầu hoạt động sau khi đã thực hiện các thủ tục đề nghị xin chấp thuận của nước nhận đại diện; bổ nhiệm chính thức người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao; người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao đến nước nhận đại diện; người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao chính thức nhận nhiệm vụ. Người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao theo pháp luật Việt Nam là Đại sứ đặc mệnh toàn quyền hoặc Đại biện trong trường hợp chưa cử Đại sứ đặc mệnh toàn quyền.
Xem thêm: Vai trò của lễ tân ngoại giao
Cơ cấu tổ chức của cơ quan đại diện ngoại giao các nước được sắp xếp khác nhau và được quy định căn cứ vào truyền thống và đặc trưng của các mối quan hệ giữa nước cử đại diện với nước nhận đại diện. Thông thường, trong đại sứ quán có các bộ phận: Văn phòng, phòng chính trị, phòng kinh tế, phòng văn hóa, phòng lãnh sự, tùy viên quân sự. Thành viên của cơ quan đại diện ngoại giao được chia ra làm loại: Viên chức ngoại giao; nhân viên hành chính- kỹ thuật; nhân viên phục vụ. Quy định chung về cơ quan đại diện ngoại giao cũng một phần tác động đến quy định của pháp luật Việt Nam, theo đó, tại khoản 3, Điều 14, Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài quy định về tổ chức bộ máy của cơ quan đại diện như sau:
‘ … .. Bộ trưởng Bộ Ngoại giao quyết định hành động đơn cử về cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai và nhân sự của từng cơ quan đại diện thay mặt để đảm nhiệm những nghành sau đây : a ) Chính trị ; b ) Quốc phòng – bảo mật an ninh ; c ) Kinh tế, thương mại, góp vốn đầu tư, du lịch, lao động, khoa học – công nghệ tiên tiến ; d ) Văn hóa, thông tin, báo chí truyền thông và giáo dục – đào tạo và giảng dạy ; đ ) Lãnh sự và công tác làm việc hội đồng người Nước Ta ở quốc tế ;
Xem thêm: Công văn, văn kiện ngoại giao
e) Hành chính, lễ tân, quản trị.”
Khi thiết lập quan hệ ngoại giao và lập cơ quan đại diện ngoại giao, theo thông lệ quốc tế, cơ quan đại diện ngoại giao sẽ được hưởng quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao– là những quyền ưu đãi, miễn trừ đặc biệt mà nước tiếp nhận, phù hợp với luật quốc tế, dành cho cơ quan đại diện ngoại giao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ ngoại giao của các cơ quan đó, cụ thể:
– Quyền bất khả xâm phạm về trụ sở. – Quyền bất khả xâm phạm về hồ sơ tàng trữ và tài liệu. – Quyền miễn thuế và lệ phí. – Quyền tự do thông tin liên lạc. – Quyền bất khả xâm phạm về bưu phẩm và thư tín ngoại giao. – Quyền treo quốc kỳ, quốc huy .
Xem thêm: Miễn trừ ngoại giao là gì? Quy định về quyền miễn trừ và ưu đãi ngoại giao?
2. Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đại diện ngoại giao:
Chức năng của cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao được lao lý đơn cử tại Điều 3, Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao như sau : – Đại diện cho Nước cử đi tại Nước đảm nhiệm. Đây là hoạt động giải trí của cơ quan mang tiếng nói của vương quốc trên nước thường trực, việc đại diện thay mặt hoàn toàn có thể triển khai qua lời nói hoặc hành vi, biểu lộ quan điểm của của nhà nước tới nước tiếp đón trong những nghành nghề dịch vụ thiết lập ngoại giao. – Bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ của Nước cử đi và của công dân Nước cử đi tại Nước đảm nhiệm trong khoanh vùng phạm vi được cho phép của luật quốc tế. Đây là tính năng cực kỳ quan trọng, hầu hết tại những nơi mà nhà nước đặt cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao đều có hội đồng dân cư của nước cử đi, việc bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ cho họ là điều tất yếu trong việc gắn nghĩa vụ và trách nhiệm của nhà nước trong so với công dân trải qua chế định quốc tịch. – Đàm phán với nhà nước Nước đảm nhiệm. Đàm phán là quy trình trao đổi, thương lượng giữa cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao và chính phủ nước nhà Nước tiếp đón để đưa ra hiệu quả sau cuối về một yếu tố nào đó. Đàm phán thường diễn ra khi có sự mẫu thuẫn hoặc sự không tương đồng trong một số ít quan điểm trong quy trình hợp tác, ngoại giao giữa những hai vương quốc. – Tìm hiểu bằng mọi cách hợp pháp những điều kiện kèm theo và những sự kiện tại Nước đảm nhiệm và báo cáo giải trình với nhà nước của Nước cử đi. Điều nhận mạnh nhất trong công dụng này đó là “ mọi cách hợp pháp ” những hành vi không hợp pháp được coi là vi phạm luật quốc tế. Chức năng này cũng trọn vẹn tương thích với tư cách là một cơ quan nhà nước được nhà nước cử đi trên cương vị đại diện thay mặt cho Nhà nước. – Thúc đẩy quan hệ hữu nghị và tăng trưởng quan hệ kinh tế tài chính, văn hóa truyền thống và khoa học giữa Nước cử đi và Nước tiếp đón. Chức năng này có ý nghĩa quan trọng, giúp cho mối quan hệ giữa hai nước trở nên khăng khít, tốt đẹp hơn, là điều kiện kèm theo để nước cử đi học hỏi được sự tăng trưởng của khoa học, công nghệ tiên tiến tiên tiến và phát triển, đặc biệt quan trọng là những nước đang tăng trưởng đặt cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao trên những nước tăng trưởng. Luật Cơ quan đại diện thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở quốc tế không lao lý rõ về tính năng, trách nhiệm của cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao của Nước Ta ở quốc tế, mà chỉ nêu rằng : “ Cơ quan đại diện thay mặt thực thi công dụng, trách nhiệm đơn cử theo quyết định hành động xây dựng của nhà nước, tương thích với thỏa thuận hợp tác giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và vương quốc, tổ chức triển khai quốc tế đảm nhiệm, tương thích với pháp lý quốc tế .
Xem thêm: Phép lịch sự xã giao trong lễ tân ngoại giao
…….
Cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao hoàn toàn có thể thực thi tính năng đại diện thay mặt tại một hay nhiều vương quốc hoặc tổ chức triển khai quốc tế và hoàn toàn có thể triển khai công dụng, trách nhiệm ngoại giao, lãnh sự do vương quốc khác ủy nhiệm. Cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao có nghĩa vụ và trách nhiệm thống nhất quản trị hoạt động giải trí đối ngoại của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại vương quốc đảm nhiệm và có quyền kiểm tra hoạt động giải trí đối ngoại của cơ quan đại diện thay mặt lãnh sự tại vương quốc tiếp đón. ” Như vậy, có thế thấy, tính năng của cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao đã được tỏ rõ trải qua pháp luật của Công ước Viên, đây là cơ sở cốt lõi để pháp lý những vương quốc phát hành văn bản pháp lý về cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao của nước mình và không được trái với pháp lý quốc tế. Trên cơ sở công dụng đó, cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao sẽ có những trách nhiệm đơn cử thực thi công dụng hiệu suất cao, trách nhiệm đó sẽ được ấn định trên cơ sở quyết định hành động của chủ thể có thâm quyền của vương quốc. Ngày nay, hoạt động giải trí của những cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao nói chung và cơ quan đại diện thay mặt ngoại giao của Nước Ta ở quốc tế nói riêng ngày càng tăng trưởng can đảm và mạnh mẽ, phát huy được vai trò, ý nghĩa của cơ quan mình, mang tiếng nói dân tộc bản địa đến với gần hơn với bạn hữu quốc tế.
