Nguồn của luật hành chính là gì ? Phân loại nguồn luật hành chính ? Nguồn của luật hành chính là những văn bản quy phạm pháp luật trong đó có chứa những quy phạm pháp luật hành chính .
1. Nguồn của luật hành chính là gì?
Nguồn của Luật Hành chính Nước Ta chỉ có 1 hình thức duy nhất đó là những văn bản quy phạm pháp luật ( QPPL ). Đó chính là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, trong đó có những quy tắc xử sự chung, được nhà nước bảo vệ thực thi nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh những quan hệ xã hội theo xu thế Xã hội chủ nghĩa.
Chỉ có những văn bản quy phạm pháp luật mới tạo ra tiền đề cần thiết cho việc thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa – một trong những nguyên tắc cơ bản của quản lí hành chính nhà nước. Tính chật chẽ và ổn định tương đối của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có những văn bản quy phạm pháp luật để xác định rõ cơ cấu, thẩm quvền, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước các cấp, những mối liên hệ công tác chủ yếu giữa chúng nhằm bảo đảm cho hoạt động của cả bộ máy nhà nước được tiến hành đồng bộ, cùng hướng tới việc thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước bộ máy nhà nước nói chung và trước từng cơ quan nhà nước nói riêng.
Tuy nhiên không phải bất kỳ văn bản QPPL nào có tiềm ẩn những quy phạm pháp luật hành chính – những quy phạm được ban hành ra để kiểm soát và điều chỉnh quan hệ quản trị hành chính nhà nước mới được coi là nguồn của Luật hành chính. Nguồn của luật hành chính là những văn bản quy phạm pháp luật trong đó có chứa những quy phạm pháp luật hành chính. Một văn bản được coi là nguồn của luật hành chính nếu văn bản đó thỏa mãn nhu cầu không thiếu những tín hiệu sau : – Do chủ thể có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật theo Luật định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ban hành. – Văn bản được ban hành theo đúng trình tự, thủ tục, dưới hình thức theo luật định. Nội dung văn bản đó có tiềm ẩn quy phạm pháp luật hành chính.
2. Phân loại nguồn của luật Hành chính:
Căn cứ vào chủ thể ban hành, nguồn của luật hành chính gồm có : 1.1 Hiến pháp : là luật đạo cơ bản pháp luật những yếu tố cơ bản, quan trọng tương quan đến đời sống chính trị, kinh tế tài chính, văn hóa – xã hội của vương quốc. Hiến pháp là nguồn của mọi ngành luật trong đó có Luật Hành chính. Những quy phạm pháp luật hành chính trong Hiến pháp là những pháp luật mang tính chung, nguyên tắc làm cơ sở ban hành ra những quy phạm pháp luật hành chính khác. Có những văn bản luật tiềm ẩn những quy phạm pháp luật hành chính như Luật tổ chức triển khai nhà nước ; Luật Hội đồng nhân dân và Ủy Ban Nhân Dân ; Luật khiếu nại, tố cáo ; Luật đất đai … Đây là bộ phận quan trọng của nguồn Luật Hành chính. Ngược lại, cũng có những luật trong đó không tiềm ẩn những quy phạm pháp luật hành chính nên nó không phải là nguồn của Luật Hành chính Nước Ta. Ví dụ : Bộ Luật hình sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, … Luật : Luật là hình thức cao nhất của việc thực thi quyền lực tối cao nhà nước không chỉ vì hiệu lực thực thi hiện hành pháp lí của nó mà còn vì sự chuyển nhượng ủy quyền pháp lí – luật do chính những đại biểu dân cử làm ra .
Xem thêm: Luật sư tư vấn pháp luật hành chính trực tuyến qua điện thoại
Loại văn bản pháp luật này có hai đặc thù là do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành và có hiệu lực hiện hành pháp lí cao hơn toàn bộ những văn bản quy phạm pháp luật khác. Vị trí cao nhất của luật bộc lộ ở chỗ Quốc hội mới có quyền ban hành, sửa đổi, bổ trợ, thay thế sửa chữa hay bãi bỏ luật. Mặt khác, mọi văn bản quy phạm pháp luật do những cơ quan nhà nước ban hành đều bắt buộc phải có nội dung tương thích với luật và nhằm mục đích thi hành luật. Nghị quyết của Quốc hội : Là văn bản được ban hành để “ quyết định hành động kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội, chủ trương kinh tế tài chính, tiền tệ vương quốc, chủ trương dân tộc bản địa, tôn giáo, đối ngoại, quốc phòng, bảo mật an ninh, dự trù ngân sách nhà nước và phân chia ngân sách nhà nước, kiểm soát và điều chỉnh ngân sách nhà nước, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, phê chuẩn điều ước quốc tế, quyết định hành động chính sách thao tác của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, những Ủy ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội và quyết định hành động những yếu tố khác thuộc thẩm quyền của Quốc hội ” ( Điều 20 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ). Pháp lệnh : Là văn bản quy phạm pháp luật do ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành “ Quy định về những yếu tố được Quốc hội giao, sau một thời hạn thực thi trình Quốc hội xem xét, quyết định hành động ban hành thành Luật ” ( Điều 21 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ). như vậy pháp lệnh kiểm soát và điều chỉnh những yếu tố thuộc khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh của luật. Nhưng do chưa có điều kiện kèm theo ban hành luật, Quốc hội giao cho Ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh để cung ứng kịp thời những nhu yếu của đời sống xã hội. Pháp lệnh có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý thấp hơn so với luật, nó cũng là văn bản dưới luật. Những pháp lệnh có tiềm ẩn quy phạm pháp luật hành chính là nguồn của luật hành chính Nghị định của nhà nước : Nghị định nhà nước được sử dụng với tư cách là văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản vận dụng quy phạm pháp luật. Với tư cách là văn bản quy phạm pháp luật Nghị định của nhà nước pháp luật dùng để pháp luật chi tiết cụ thể thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định hành động của quản trị nước pháp luật trách nhiệm, quyền hạn, tổ chức triển khai cỗ máy của những Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc nhà nước và những cơ quan khác thuộc thẩm quyền của nhà nước xây dựng ; lao lý những yếu tố rất là thiết yếu nhưng chưa đủ điều kiện kèm theo thiết kế xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để cung ứng nhu yếu quản trị nhà nước, quản trị kinh tế tài chính, quản trị xã hội ( việc ban hành nghị định trong trường hợp này phải được sự chấp thuận đồng ý của ủy ban Thường vụ Quốc hội ). Tất cả những nghị định của nhà nước ban hành với tư cách là văn bàn quy phạm pháp luật hành chính nêu trên đều là nguồn của luật hành chính vì nó tiềm ẩn trong nội dung những quy phạm pháp luật hành chính. Nghị định của nhà nước được ban hành để pháp luật những yếu tố sau đây :
Xem thêm: Quan hệ pháp luật hành chính là gì? Đặc điểm, phân loại và cấu thành?
– Quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;
– Quy định những giải pháp đơn cử để triển khai chủ trương kinh tế tài chính, xã hội, quốc phòng, bảo mật an ninh, kinh tế tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân lộc, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ tiên tiến, thiên nhiên và môi trường, đối ngoại, chính sách công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân và những yếu tố khác thuộc thẩm quyền quản lí, quản lý của nhà nước ; – Quy định trách nhiệm, quyền hạn, tổ chức triển khai cỗ máy của những bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc nhà nước và những cơ quan khác thuộc thẩm quyền của nhà nước. – Quy định những yếu tố thiết yếu nhưng chưa đủ điều kiện kèm theo kiến thiết xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để phân phối nhu yếu quản lí nhà nước, quản lí kinh tế tài chính, quản lí xã hội. Việc ban hành nghị định này phải được sự đồng ý chấp thuận của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Như vây, nghị định của nhà nước hoàn toàn có thể chia thành hai loại. Loại thứ nhất là nghị định lao lý cụ thể thi hành luật, nghị quvết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định hành động của quản trị nước ; lao lý trách nhiệm, quyền hạn, tổ chức triển khai cỗ máy của những bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc nhà nước và những cơ quan khác thuộc thẩm quyền của nhà nước ; những giải pháp đơn cử để thực thi trách nhiệm, quyền hạn của Chính phú. Loại thứ hai là nghị định pháp luật những yếu tố rất là thiết yếu nhưng chưa đủ điều kiện kèm theo thiết kế xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để phân phối nhu yếu quản lí nhà nước, quản lí kinh tế tài chính, quản lí xã hội. Đổi với loại thứ hai thì việc ban hành những nghị định này phải được sự đổng ý của ủy ban thường vụ Quốc hội. Nghị định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội : Là văn bản được ban hành để lý giải Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, giám sát việc thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động giải trí của nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, giám sát và hướng dẫn hoạt động giải trí của Hội đồng nhân dân, quyết định hành động công bố thực trạng cuộc chiến tranh, tổng động viên hoặc động viên cục bộ, ban bố thực trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc từng địa phương hoặc quyết định hành động những yếu tố khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Những nghị quyết nào của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiềm ẩn quy phạm pháp luật hành chính là nguồn của Luật hành chính. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân những cấp : Là văn bản quy phạm pháp luật duy nhất mà cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương có quyền ban hành. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân những cấp đề cập đến những chủ trương về kinh tế tài chính, văn hóa truyền thống – xã hội, bảo mật an ninh quốc phòng cũng như xử lý những yếu tố đơn cử khác của địa phương thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân những cấp theo lao lý của pháp luật. Những văn bản này nếu chứa quy phạm pháp luật hành chính thì là nguồn của luật hành chính .
Xem thêm: Đặc điểm, chủ thể và khách thể của quan hệ pháp luật hành chính
Nghị quyết là hình thức văn bản quy phạm pháp luật duy nhất mà hội đồng nhân dân những cấp ban hành và được ban hành trong những trường hợp sau đây : – Quyết định những chủ trương, chủ trương, giải pháp nhằm mục đích bảo vệ thi hành hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên ; – Quyết định kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội, ngân sách, quốc phòng, bảo mật an ninh ở địa phương ; Quyết định giải pháp không thay đổi và nâng cao đời sống của nhân dân, triển khai xong mọi trách nhiệm cấp trên giao cho : – Quyết định trong khoanh vùng phạm vi thẩm quyền được giao những chủ trương, giải pháp có đặc thù đặc trưng tương thích với điều kiện kèm theo tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của địa phương nhằm mục đích phát huy tiềm năng của địa phương nhưng không được trái với những văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên ; Văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao cho hội đồng nhân dân lao lý một yếu tố đơn cử. – Khi trong nghị quyết có những quy phạm pháp luật hành chính thì nghị quyết ( hoặc một phần của nghị quyết ) được coi là nguồn của luật hành chính. Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước : Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có công dụng quản trị hành chính nhà nước theo pháp luật của pháp luật. Chính thế cho nên, những văn bản là nguồn của Luật hành chính do cơ quan này chiếm một số lượng rất lớn : – Quyết định của Thủ tướng nhà nước : Được ban hành để quyết định hành động những chủ trương, giải pháp chỉ huy, quản lý và điều hành hoạt động giải trí của nhà nước và mạng lưới hệ thống hành chính nhà nước từ TW đến cơ sở, pháp luật chính sách thao tác với những thành viên nhà nước, quản trị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thường trực TW và những yếu tố khác thuộc thẩm quyền của nhà nước .
Xem thêm: Cơ sở phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính
– Chỉ thị của Thủ tướng nhà nước có tiềm ẩn quy phạm pháp luật hành chính là nguồn của Luật hành chính. – Quyết định, thông tư, thông tư của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngành Bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc nhà nước. – Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa những Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc nhà nước để hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định hành động của quản trị nước, nghị quyết, Nghị định của nhà nước, quyết định hành động, thông tư của Thủ tướng nhà nước có liên đến công dụng, trách nhiệm, quyền hạn của những cơ quan đó.
